教育强国建设背景下国家“双高计划”建设的经验与思考

作者: 审核人: 陶园 时间:2025-03-09 点击数:

【摘要】国家双高计划是立足教育整体发展的引领性制度设计。第一轮5年投入700多亿元,建成197所院校、253个高水平专业群,覆盖18个专业大类,人才培养和技术创新服务能力整体提升。但是,也存在专业群建设集群效应发挥不明显、育人成效的关注度不够、立地式研发成果还不强等问题。第二轮以办学能力高水平、产教融合高质量为目标,由基础好、条件好服务好、支撑好转变,为实现该目标,要以思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力为目标指引,对接国家重大战略,深化职业教育教学改革,优化人才供给质量和结构,推动职业教育服务区域发展、支撑产业发展、完善教育对外开放,加快实现建成教育强国的宏伟目标。

【关键词】职业教育;教育强国;双高计划

【引用格式】王春燕.教育强国建设背景下国家双高计划建设的经验与思考[J].中国职业技术教育,20251):97-104.

教育兴则国家兴,教育强则国家强。习近平总书记在2024年全国教育大会上系统部署了全面推进教育强国建设的战略任务和重大举措。中国特色高水平高职学校和专业建设计划(简称双高计划)是职业教育服务社会主义现代化强国建设、支撑教育强国建设的先手棋、排头兵。它对高职院校发展进行了长线规划,2019—2035年每5年为一个支持周期,实施三轮整体规划,通过率先建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群,对接国家和区域重点战略,快速响应改革部署。在建设教育强国的关键时期,锚定历史新方位,基于对首轮双高计划的建设经验和存在问题的观察研究,在2024年全国教育大会精神指引下思考第二轮双高计划的建设方向,以期推动中国职业教育实现更高水平的发展。

一、第一轮双高计划的主要经验和问题审视

(一)职业教育双高计划比肩普通高等教育双一流

2019年启动的首轮双高计划扎根中国、放眼世界、面向未来,比肩普通高等教育2017年启动的双一流建设,开辟了新时代中国特色职业教育发展新赛道,引领新时代职业教育实现高质量发展,体现了落实职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位的国家引领性制度设计,也是国家加快深化职业教育改革发展的先手棋。

为保障双高计划推进,中央设立财政专项资金,有力地撬动了地方财政资金和其他渠道资金投入,形成了1∶6的杠杆效应。2019—20235年共投入700多亿元建设197所院校、253个高水平专业群。其中,中央财政100多亿元、地方财政200多亿元、举办方近10亿元、行业企业近100亿元、学校自筹300亿元,为项目建设提供了资金保障。建设单位紧盯引领、强化支撑、凸显、彰显、体现,以1个加强党的建设为统领,打造技术技能人才培养高地、技术技能创新服务平台、高水平专业群、高水平双师队伍4个重点领域,提升校企合作、服务发展、学校治理、信息化、国际化水平5个难点领域,为职业教育更好地服务国家战略和地方经济社会发展发挥了示范作用。

(二)首轮双高计划建设的基本经验

1.多领域政策供给,带动地方政府支持效果显著

地方政府高度重视双高建设,不断优化相关政策和制度安排,在政策制定、制度建设、项目管理和社会服务等方面给予政策供给。例如,新疆等地成立以省级领导为组长的双高计划建设工作领导小组;北京等地发文明确职业学校社会服务和培训等收入分配;山东等地通过税收优惠、土地使用优惠等措施,激励企业参与职业教育;陕西等地对进入国家高水平专业群学费标准上浮一定比例;湖北等地为双高建设单位引进高层次人才、增加学校教职工岗位编制数等。部分地方政府把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置,把发展职业教育纳入本地区国民经济和社会发展规划,与促进产业升级、就业创业、经济社会发展等整体部署、统筹实施,在人才培养机制、科研项目支持、产教融合政策、国际交流合作政策、学生就业等方面出台更加具体的指导意见和实施细则,为学校提供清晰的操作框架,给予学校更多的自主权和灵活性,以适应教育改革和市场需求的变化,促进与地方经济社会的深度融合。

2.绩效导向、业财融合,形成部省校三级项目管理评价模式

在首轮双高计划项目推进过程中,项目建设学校、中央及省级教育部门和财政部门组织实施绩效目标管理,依据设定的绩效目标实施过程监控,开展学校自评、省级评价、两部复核的三级项目管理评价模式。一方面,绩效目标对接国家战略,响应改革任务部署,展示形成一批有效的职业教育高质量发展政策、制度、标准等方面的贡献度。另一方面,项目建设坚持业财融合,明确筹钱有力、花钱有效、管钱有方”“花钱必有效、无效必问责。地方政府认真履职,确保预算资金及时拨付,并根据项目实施情况和绩效评价结果加强管理,制定项目绩效考核、专项资金等管理办法,将项目建设纳入年度绩效考核,确保资金有效使用和绩效指标的顺利达成,首轮建设学校层面累计达成绩效指标38799项,专业群层面累计达成绩效指标29502项。

3.央财拉动效应明显,不同专业大类经费投入差异大

首轮双高计划项目中央财政资金拉动效应明显,地方政府能够结合区域优势和院校发展特色,以专项资金等形式支持学校在关键领域和重点项目上的突破。例如,福建等地鼓励各地在财政预算中安排专项资金,对办学成效好、在服务经济社会发展中有突出贡献的职业学校予以奖励;黑龙江等地将符合条件的职业教育项目纳入地方政府专项债券、预算内投资等支持范围。由于不同专业大类在设备购置、场地建设、课程资源建设、师资培养等方面的不同需求,经费投入存在较大差异。从2019—2023年度专业群资金支出平均值来看,253个专业群资金支出平均值约为1.1亿元(2200万元/年),其中,水利大类和交通运输大类平均支出资金较多,分别约为1.5亿元(3000万元/年)和1.3亿元(2600万元/年),电子与信息大类约为1.1亿元(2200万元/年),医药卫生大类约为1亿元(2000万元/年),文化艺术大类约为0.94亿元(1880万元/年),财经商贸大类约为0.83亿元(1660万元/年),公安与司法大类约为0.57亿元(1140万元/年)。

4.从实践中形成一批中国高等职业院校发展的先进经验

一是强化党的领导地位,全方位保障双高计划高质量建设。建设单位探索将党建工作、思想政治教育与双高融合建设,涌现出一大批优秀学生党员、优秀教师党员和优秀基层党组织。

二是共建产教融合平台,促进教育链紧密对接产业链。有60余所建设单位凝练了独特的产教融合模式,围绕地方产业特色和需求,建设产教联合体、产业学院、工程师学院、技术技能大师工作室等,构建与产业链紧密对接的专业群,将行业企业文化融入学校文化,培养学生的职业技能、职业素养和职业精神。

三是促进科教融汇,推动生产实践技术改进升级。有40余所建设单位总结了科教融汇方面的经验,根据地方产业需求校企协同开展技术研发和创新活动,提供社会培训和终身教育服务,积极拓展职业教育的社会服务功能。

四是数字赋能,推进学校治理现代化。有30余所建设单位总结了学校治理方面的典型做法,深化学校组织机构改革,激发改革创新活力,建设智慧校园,提高治理效率和决策水平。

五是初步形成对接产业链组建专业群的自洽建设模式,深耕人才培养模式。有130余所建设单位在专业群建设模式与机制、标准体系建设、人才培养模式、课程建设、三教改革等领域形成具有类型特色的经验模式,服务学生成长成才。

六是建设专兼结合的师资团队,打造关键办学能力最强基石。有60余所建设单位总结了师资队伍建设方面的特色经验,坚持师德第一标准和人才第一战略,创新双师型教师发展机制,组建高水平、结构化教师教学创新团队,从制度设计、评价方法、结果应用方面破五唯、立新标,在教师评价改革方面形成了具有示范价值的成功经验。

七是从请进来、走出去教随产出,创新国际合作模式,探索新时期中国高等职业教育国际合作道路。有110余所建设单位总结了国际化方面的特色经验与做法,开展海外办学,输出中国职教标准,建设鲁班工坊等,打造学院+工坊海外一体化育训平台,打造中国职业教育品牌。

八是主动服务国家战略和区域发展,提交职教答卷。有70余所建设单位总结了服务国家战略、产业布局和区域发展方面的典型做法,从发展格局、发展路径、聚力融合等方面积极探索,回应强国建设,职教何为的时代命题。

(三)首轮双高计划建设存在的问题审视

一是项目建设机制有待优化。对已批复的建设方案和任务书的静态性与建设过程中对党和国家的新政策要求快速落实的动态性的矛盾处理机制有待加强。

二是对建设内涵理解不深入,建设内容各模块之间存在重叠交叉现象,对因材施教开展个性化培养、学生的发展关注度不够高。

三是各学校、专业群绩效指标设置差异大,缺乏可比性,有的同档建设单位绩效指标点相差上千个。

四是专业群建设和治理机制不够健全,专业群与产业链、岗位群对接的契合度不足,集群效应仍有较大提升空间,专业与产业的匹配分析浮于表面,复合人才培养的探索还不够深入。

五是聚焦行业企业关键技术等服务性、立地式研发成果不足,成果转化经济效益还需进一步提升,科研和教学互动反哺不足,办学模式、育人方式和科研机制三者的融合汇聚与整合有待深化。

六是数字化新基建不够完善,数字化教学资源实质性推动课堂革命、实质性提高教与学效果有差距,教师的数字素养和数字化教学理念有待进一步提升。

七是制度机制总结不到位,对项目建设前后提升对比分析不足,特色经验总结和推广有待加强,项目引领示范作用待提升,产生重要影响的项目有待提升。

八是资金使用集中度不高,行业企业资金投入力度有待加强,资金聚焦效应发挥不足,一定程度上存在小散杂现象;个别学校存在地方财政资金投入、行业企业投入、学校自筹资金投入未完全到位的情况,行业企业投入占比有待提升,校企合作共赢机制还有待探索。

二、由首轮开赛道向第二轮强支撑跃升

(一)需求导向的第二轮双高计划

教育强国进入了服务国家战略、维护国家利益、实现国家目标的加速建设期,推动教育链、人才链、产业链、创新链深度融合,职业教育肩负着高技能人才培养和服务技术革新的时代使命,推进以办学能力高水平、产教融合高质量为目标的新双高建设,由促进职业教育自身发展的小逻辑转向更好地服务国家和区域重大战略需求、服务经济要素集聚区、支撑产业发展的大逻辑,不断增强职业教育适应性,提升职业教育服务国家经济社会发展能力,具有鲜明的需求导向。为此,第二轮双高计划建设应围绕国家现代产业体系建设和新质生产力发展要求,围绕区域经济要素集聚区、重点产业、国家外交总体布局和国际产能合作、学生发展等需求,聚焦国家战略急需紧缺领域,优化职业教育人才供给质量和结构,形成同需求相适应、相匹配的专业群结构。深入分析国家及区域产业需求,延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链,以产定教、以产引教、以产促教、以产改教。激发各类办学主体活力,创新产教融合组织形态,深化产教融合协同育人,合作办学、合作育人、合作就业、合作发展,在产教融合实践中找准定位。

(二)新质生产力发展对高技能人才的需求

在新一轮科技革命浪潮中,人工智能、量子科技、生物技术、新能源、新材料等前沿技术的迅猛发展,正以前所未有的方式重塑生产方式、产品形态和服务模式,催生出全新的生产力质态。科学技术是第一生产力。纵观历史,每一次生产力飞跃都离不开颠覆性技术的有力推动,每一轮科技革命和产业变革都会引发社会生产力的跃升和质变。习近平总书记强调:发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点,必须继续做好创新这篇大文章,推动新质生产力加快发展。人才是培育和发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体,发展新质生产力,归根结底要靠人才。新质生产力作为创新起主导作用的先进生产力质态,其发展离不开一大批高技能人才。

(三)新法、新政、新精神对职业教育的新要求

随着中国式现代化进程的不断推进,职业教育与经济社会发展更加紧密,发展重心相继从注重自身体系建设,到发挥整体教育体系功能,再到融入文化强国、教育强国、制造强国、人才强国等系列国家战略,相互衔接、层层递进。2022年,《中华人民共和国职业教育法》修订,从法律层面明确了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型;同年《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》发布,提出了一体两翼五重点的发展思路;党的二十大报告把职业教育放到了更加突出的位置,对职业教育的改革发展提出了更高要求;党的二十届三中全会提出教育、科技、人才作为国家的基础性、战略性支撑力量,对推进社会主义现代化建设至关重要。2024年,《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》明确提出,大国工匠、高技能人才不断涌现,知识型技能型创新型产业工人队伍不断壮大。职业教育担负光荣使命,需要重新认识自身发展理念,深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力人才保障和技能支撑。

三、六大特质指引下第二轮双高计划建设思考

习近平总书记在2024年全国教育大会上强调,要建成的教育强国,应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力(简称六大特质)。六大特质擘画了教育强国的宏伟蓝图,不仅为职业教育改革发展指明了方向,更对第二轮双高计划创新建设具有重大指引意义。

(一)增强思政引领力,德技并修共育时代新人

思政引领力是中国特色社会主义教育强国政治属性的核心体现。坚持党的领导是办好职业教育的根本保证,以为党育人、为国育才为目标,回答好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题,落实立德树人根本任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,着力培养具有强大思政引领力的社会主义建设者和接班人。

一是在双高建设全过程中,坚持贯彻党的领导,将党的建设与项目建设同部署、同落实、同考评,促进党建与育人深度融合。

二是创新大思政育人格局,把思想政治工作贯穿到学校教育管理全过程,推进大思政课建设走深走实,提高专业群课程思政水平,建设课程思政教改团队,建立思政育人路径,设计课程思政体系,打造示范课程。

三是健全促进学生德智体美劳全面发展的培养体系,落实到专业群建设、课程建设、教学资源建设,落细到教育教学各个环节,汇聚学生行为数据,探索全周期、全方位、全过程的学生综合素质评价和增值评价。

四是打造校企协同育人的生态圈,建设思政教师、专业教师、企业教师、劳动模范、大国工匠的思政教育大师资,挖掘行业领域劳模工匠故事、优秀企业文化等思政要素,将知识传授、能力培养和价值塑造有机融合。

(二)提升人才竞争力,建设高技能人才培养新高地

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。其中,人才是第一资源,是推动产业升级的重要力量,教育是人才培养的主渠道,双高计划作为职业教育的龙头,肩负着引领培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才的神圣使命。人才培养是一个系统工程,提升人才竞争力,要以新质管理深化教学改革。

一是坚持需求导向,适应因地制宜发展新质生产力的需求,对接国家战略和区域经济要素集聚区,服务区域主导产业、支柱产业、高产值量级产业、战略性新兴产业领域,精准定位专业面向相关行业企业的职业岗位群或技术领域;与代表性企业深度合作,以需求为导向优化专业群组群逻辑,以职业分析方法科学重构课程体系,深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,探索数实融合的人才培养方案,绘制数字地图,提高专业人才培养与社会需求匹配度的精准化,提升就业对口率,拓展学生职业发展空间。

二是对接产业需求和行业发展新技术、新装备、新工艺,依据职业岗位群或技术领域能力图谱开发课程和课程群。课程能够支撑人才培养目标规格的达成,强化学生职业行动能力和可持续发展能力的塑造。深入推进课程思政改革,围绕以学生为中心、以学习为中心的课堂革命,开发具有数字化特色的在线精品课程、专业教学资源库及数字教材等,探索以课程为载体的学生学习成果认证、积累、转化制度。

三是开发和选用具有职业特色、适应新生代学生学习、与课程标准匹配的教材,突出培养学生职业行动能力和综合素质。紧贴专业发展和技术更新,增强教材内容与技术工艺发展的适应性,以职业分析为依据,以项目、任务、活动、案例等为载体编写教材,进一步实现教材内容的理论与实践一体化,校企合作开展活页式、工作手册式、立体化、情景式、项目化、情景化、仿真化等新形态教材改革,探索数字教材的开发,创新教材管理制度,依托教材深度促进课程改革、推进教学方法创新。

四是大力弘扬教育家精神,打造具有数字素养和专业素养、技艺精湛的良匠金师。以事业发展为导向、以教学为中心,改革专兼教师的引进、认定、管理和评价制度,创新教师发展机制,为职业教育双师团队成长提供良好环境。引培并举,依托产教融合平台,凝聚校政企行多方力量,发挥教学名师、技术能手、大国工匠等高水平师资的引领带动作用,建设高素质、专业化、专兼结合的教师队伍,打造教师教学创新团队,提升教师师德素养、数字素养、思政教育能力、专业建设能力、教学能力、技术创新服务能力。

五是以服务课程实训和专业实习需求为核心,对接企业真实生产过程及行业最新应用,打造场景真实、开放融合的高水平、专业化、开放型产教融合实训基地,搭建虚实结合的多样化实训场景,运用数字化手段,破解认知难、实习难、再现难等实训难题,开发在企业生产现场、区域产教融合实践中心或校内生产性实训基地适用的典型生产实践项目,提高职业行动能力培养和综合素质训练效果。

六是以新质管理为牵引,提升关键办学效能。以产业地图匹配职教地图为逻辑起点,从管理理念、管理制度、管理手段等方面,通过全面升级专业设置、人才培养方案、课程标准、教学运行管理、教学方法与教学资源、教材、教师队伍、实践性教学、产教融合与校企合作、质量保障等关键要素,实施管理创新并形成长效机制,系统推进管理体系变革,构建有利于高技能人才培养的教学生态体系。

(三)锻造科技支撑力,推动科教融汇再上新台阶

科技创新是新质生产力发展的内核,是产业结构升级的驱动力。双高计划顺应新一轮科技革命和产业变革需求,支撑经济社会发展重点领域,在培育新质生产力中推动科技创新实现新突破,展现职业教育的新担当。应在专业布局、技术服务、数智化升级等方面着手,提升科技支撑力。

一是面向新兴产业和未来产业,优先发展先进制造、现代信息技术、生物技术、人工智能等发展新质生产力需要的新兴专业,形成与新质生产力发展相匹配的专业布局体系,为建成现代化产业体系提供发展动能。

二是专业群建设应坚持科教融汇,科研与教学相互促进,助力科学技术与经济建设,提升专业群服务经济社会的能力。校企共建科研团队,实现优势互补,共建科研平台,发挥中试车间作用,针对企业生产性技术难题开展攻关,助力行业企业技术改造、工艺改进、产品升级,开展科研项目和技术创新活动,推进创新转化,将成果反哺教学,促进共生共长,形成产学研用紧密结合的创新体系。

三是利用好数字化实现转型跨越式发展的重要契机,深化专业群数字化转型升级,构建数字化教学新生态,运用数字化手段推动教学方式与评价方式变革,赋能数字技能人才培养;主动对接国家职业教育智慧教育平台,扩大优质资源共享应用;建设一体化智能化教学、管理与服务平台,健全内部治理体系,推进治理能力现代化。

(四)突出民生保障力,谱写职教惠及人民新篇章

职业教育与普通教育具有同等重要地位,是我国国民教育体系的重要组成部分,对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。民生保障力彰显了职业教育的人民属性,双高计划在保障和改善民生方面:

一是应充分发挥职业教育中教育的本体功能,致力于全纳教育,促进人的全面发展。职业教育面向人人,促进人人出彩,为学生发展提供了多样化成长路径,扩大因材施教、分层分类培养的实践探索,根据学生兴趣特长和职业规划,设置多样化课程,制订个性化教育方案,探索实施弹性学制、完全学分制,实现从大规模标准化培养向个性化培养的转变;深化校企双元育人模式,入学即入职、现场工程师、现代学徒制等专项培养走深走实。

二是着眼于社会大局,服务全民终身学习和技能型社会建设。职业教育是服务全民终身学习的重要途径,探索职普融通的有效路径,构建高质量终身教育体系,根据资源禀赋向社会开放实训基地、开辟前沿科普基地、开发技术课程等,面向行业企业员工开展岗前培训、岗位技能提升培训以及各类岗中继续教育培训,以适应发展新质生产力对劳动者的要求;面向新型农民开展农业技术提升和技能培训;面向未就业、再就业的退役军人、下岗职工等群体开展转岗技能培训;面向中小学开展职业生涯教育,帮助学生认识职业,根据自身兴趣、能力和价值观选择职业;面向社区工作人员、老人、留守儿童等群体开展各种生活技能培训。

三是支撑与人民高品质生活息息相关的一老一小,通过优化专业布局支撑高品质民生,布局养老、托育、家政等相关专业,满足人民对美好生活的向往,提升人民的获得感、幸福感。

(五)强化社会协同力,打造产教深度融合新格局

职业教育具有跨界属性,与经济社会相融共生,其高质量发展离不开社会力量的参与。为实现办学能力高水平、产教融合高质量的新双高,要在产教融合方面取得进一步突破,建立新型产教融合机制,推动校企双向赋能,促进多主体良性互动,构筑产教融合新生态,才能培养新质生产力发展需要的技术技能人才,赋能区域经济可持续发展。

一是项目建设进一步调动地方支持职业教育改革发展的积极性和主动性,鼓励地方政府加大资金和政策保障力度,形成地方政府高位推动、部门联动的协同推进职业教育改革创新机制。

二是融合政行校企等各方力量,激发产学研协同效能,精准匹配区域重大战略和各地万亿级、千亿级产业,服务区域支柱产业和经济社会发展,推动产教深度融合、服务高效对接、支撑行业发展的市域产教联合体和行业产教融合共同体实质化运行,建设技术服务平台和开放型产教融合实践中心等多种形态校企合作平台,促进职业教育与区域产业、企业共生共长,带动双高建设提质升级。

三是发挥社会服务功能,联合普通高校、代表性企业共同通过横向课题、成果转化、标准制定等方式,打通科技研发、技术创新、成果转移链条,为行业企业提供产品研发、工艺改进、技术服务、技术咨询、大师培育等服务,促进中小企业技术创新,产品升级,帮助企业解决生产性、技术性难题,促进民族传统工艺、民间技艺传承创新,培育职业教育新质生产力。

(六)提高国际影响力,拓展国际交流合作新空间

职业教育的国际影响力是国家综合国力的重要体现。在经济全球化深入发展的背景下,双高计划应立足于推动高水平教育对外开放,推进高质量国际交流合作,构建职教出海新格局。

一是服务中国产能走出去和国家外交战略布局,构建职业教育服务大国外交和国际产能合作的布局体系,服务一带一路倡议,深化中外交流与合作。

二是服务国际产能合作,通过借船出海、造船出海,推动教随产出、产教同行,服务中国企业出海,研制职教出海标准规范,强化国际化师资队伍、教材和课程资源建设,实施本土化师资培训,输出中国特色职业教育标准,为国际产能合作提供人力资源支撑。

三是立足自身特色优势,分类分层打造鲁班工坊”“丝路工匠”“郑和学院等中国特色职教品牌,形成品牌效应,为世界职业教育发展贡献中国经验和智慧。

四是引进境外优质资源、先进工艺流程、技术标准,支持职业院校承担来华留学生培养任务,面向一带一路等地区有组织地建设一批应用技术大学,推出一批具有国际影响力的职业教育标准、教学资源、教学装备项目,培养国际化人才和中资企业急需的本土技能人才。

双高计划是新时代职业教育改革发展的首要工程,对建成教育强国、实现教育现代化具有重大意义。新一轮双高建设应以六大特质为目标指引,对接国家重大战略,持续提升产教融合效益和办学质量,深化教学改革,推动职业教育在服务区域发展、支撑产业发展、助力大国外交中加快形成职普融通、产教融合的职业教育体系,不断增强职业教育的适应性和吸引力,推动形成职业教育与经济社会发展相融互促的新格局,助力实现建成教育强国的宏伟目标。

作者:王春燕,北京教育科学研究院,研究员。

信息来源:中国职业技术教育


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